参考消息网3月23日报道 美国外交学者网站3月22日发表题为《美国的印太战略缺失什么》的文章,作者系美国陆军军事学院副教授泽奈勒·加西亚,文章称,把亚太地区重新界定为“印太地区”的做法因为在逻辑上相矛盾的政策而受到削弱。该地区多元和转型的现实与华盛顿维持现状的政治相冲突。全文摘编如下:

拜登政府的“印度洋-太平洋战略”因未能考虑到该地区的动态和复杂性而打了折扣。自奥巴马政府把重心转向亚洲以来,美国日益扩大它关于亚太地区的地理概念,把印度洋地区纳入其中。然而,这种把亚太地区重新界定为“印太地区”的做法因为在逻辑上相矛盾的政策而受到削弱。该地区多元和转型的现实与华盛顿维持现状的政治相冲突。

经济影响力减弱

正如美国国务卿安东尼·布林肯去年12月在雅加达的一次演讲中所指出的那样,“印太地区”是世界上经济增长最快的地区,过去5年占全球经济增长的三分之二。

尽管如此,美国政府的战略缺乏针对该地区的真正的贸易政策。相反,美国政府重新包装了现有关于供应链韧性、清洁能源和基础设施的计划。虽然这些无疑是重要的经济合作领域,但这一战略没有考虑到地区经济趋势,尤其是该地区在过去20年通过一系列自由贸易协定日益变得经济一体化的事实。这些自由贸易协定有几项包含中国,但没有包含美国。因此,过去十年,美国在该地区的经济地位退步了。

这些自由贸易协定在各个部门的标准制定方面发挥着重要作用。鉴于中国、印度和东盟的市场规模,这些标准很可能会主导新兴技术和服务的关键领域。美国没有参与这些地区自由贸易协定,这意味着“印太地区”将越来越多地在华盛顿对决策过程没有发言权的情况下制定标准。随着时间推移,这还很可能影响市场准入。总的来说,这两个动态将削弱美国公司的竞争力。

忽视地区多元性

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美国“印太战略”中出现的另一个紧张关系涉及准则问题。

到目前为止,几乎没有迹象表明,拜登政府大为偏离前任政府关于建设所谓“自由开放的印太地区”的准则性基础。实际上,促进民主、善政、法治以及战略伙伴关系和联盟继续在该地区准则议程中占主导地位。虽然这些都是值得肯定的目标,但美国政府必须考虑两个重要因素:该地区国家在多大程度上认同这些准则,以及它们是否对这些准则有相似的解读。这两方面都可能出现摩擦。

关于第一个问题,许多“印太地区”国家似乎赞同美国政府的准则观。然而,不可否认的是,美国任何“印太战略”的成功将需要依靠未必与美国持相同观点的国家的合作。因此,如果美国在准则方面的目标不够灵活,没有照顾到该地区的多元性,美国就有可能疏远潜在伙伴。

准则方面的挑战因为对准则的不同解读而变得更加复杂。例如,虽然“四方安全对话”和东盟的一些成员表示支持所谓“航行自由”,但这些组织中的一些国家——包括印度、印度尼西亚、马来西亚、越南等——对这一准则有不同的解读。这些分歧在所谓“航行自由”的关键组成部分——例如军用船只的无害通过和在专属经济区的监视行动——方面尤其有先见之明。在某些方面,这些国家的解读与中国的解读更为一致。

利益分歧明显

最后,美国的“印太战略”没有考虑到对“印太地区”地理边界的不同解读。

例如,在“四方安全对话”的成员国中,日本对“印太地区”的解读最为宽泛,从东非一直到美国西海岸,并把自由贸易协定、基础设施倡议、发展援助和安全协议都统合在一个连贯的“印太战略”中;而印度对“印太地区”的解读最为局限,主要集中在印度洋地区和南海。印度的战略还涉及非常有限的经济和安全目标,而且缺乏针对该地区的连贯战略。这些不同影响到拜登政府可能在哪些领域找到利益趋同和合作的可能性,以及在哪些领域会存在利益分歧而缺乏合作。

如果说“印太地区”对美国的安全和繁荣至关重要,那么拜登政府的战略难以胜任这项任务。它的问题在于前任政府留下的主要缺点:未能考虑到该地区的动态,依赖想要维护某种不复存在的现状的政策,臆断美国的政策偏好可能会在该地区引起共鸣。

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