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原题目:刘冲:传统“人海战术”难以顺应现代治理需要,必须依托大数据治理系统

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出品 | 搜狐智库

编辑 | 王珍

克日,北京大学经济学院助理教授,博士生导师,天下银行短期照料刘冲在北大经院两会笔谈中示意,数据要素市场建设面临两个亟待解决的问题:首先是确权和订价问题。其次是数据平安问题。传统的治理模式和“人海战术”已越来越难以顺应现代治理的需要,必须依托现代信息手艺变化治理理念和治理手段,增强公共服务供应的针对性和有用性,周全提升 *** 治理效能。

刘冲以为,今年的《 *** 事情讲述》中,提出加速数字化生长,打造数字经济新优势,协同推进数字产业化和产业数字化转型,加速数字社会建设措施,提高数字 *** 建设水平,营造优越数字生态,建设数字中国。

刘冲示意,数字经济是以数据为要害生产要素、以现代信息网络为主要载体、以数字手艺应用为主要特征的经济形态。当前,我国经济已由高速增进阶段转向高质量生长阶段,以数字经济为代表的新动能加速孕育形成。2019年我国数字经济增添值达35.8万亿元,占海内生产总值比重达36.2%。但也应当看到,我国数字经济生长水平与蓬勃国家仍然存在差距,同期德国、英国、美国数字经济占GDP比重划分到达63.4%、62.3%和61.0%,我国数字产业化和产业数字化仍然有很大的生长空间。

刘冲以为,数字手艺不仅仅是经济生长的新动能,更在提升国家治理系统和治理能力现代化水平的历程中施展着不能或缺的作用。随着经济社会连续快速生长,传统的治理模式和“人海战术”已越来越难以顺应现代治理的需要,必须依托现代信息手艺变化治理理念和治理手段,依托大数据构建智能化治理系统,有用创新公共服务提供方式,增强公共服务供应的针对性和有用性,周全提升 *** 治理效能。

刘冲指出,最鲜明的例子是,在抗击新冠肺炎疫情中,以大数据为代表的数字手艺施展了主要作用,医疗救治、辅助筛查、卫生康健、交通治理等差异数据的交织协同,在疫情监测剖析、病毒溯源、防控治、资源调配等方面施展支持作用,做到早发现、早讲述、早隔离、早治疗,使疫情防控关口前移,在实现疫情精准防控的同时提升社会运行效率。

在日新月异的第四次科技革命和猛烈的国际竞争中,若何在数字化方面取得领先职位,刘冲以为值得进一步探讨:

一、打造数字经济新优势,推动产业数字化和数字产业化转型

“推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,做大做强数字经济。要以智能制造为主攻偏向推动产业手艺变化和优化升级,推动制造业产业模式和企业形态基个性转变,以‘鼎新’动员‘革故’,以增量动员存量,促进我国产业迈向全球价值链中高端。”数字经济与传统经济的关系不是对立的,而是相互融合、相互促进的。

一方面,数字手艺的蓬勃生长为传统产业转型升级提供了手艺支持,传统产业通过引入数字手艺,对生产、运营、治理和营销等诸多环节举行全方位、多角度、全链条的刷新,实现企业和产业层面的数字化、网络化、智能化生长。另一方面,传统产业积累的数据资产和来自传统产业的手艺需求也催生了一大批数字产业的泛起,传统行业既是电子信息制造业、电信业、软件和信息手艺服务业等数字产业产物和服务的“客户”,也为这些行业的生长提供了大量数据资源。

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因此,刘冲以为我国应当协同推进数字产业化和产业数字化,不能有所偏颇。数字产业化方面,我们要加大科研投入,攻关要害手艺,推动信息基础设施建设,包罗以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通讯网络基础设施,以人工智能、云盘算、区块链等为代表的新手艺基础设施,以数据中央、智能盘算中央为代表的算力基础设施,形成数字产业链和数字产业集群。

产业数字化方面,激励传统产业企业充实运用数据要素和数字手艺重塑商业模式,行使数据资源,举行个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新模式、新业态创新,推动形成数字与实体深度融会、物质与信息耦合驱动的新型生长模式,进而促进新兴领域营业创新增值、提升企业焦点价值。

二、加速数字社会建设措施,提高数字 *** 建设水平

“确立健全大数据辅助科学决媾和社会治理的机制,推进 *** 治理和社会治理模式创新,实现 *** 决议科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。” 近年来,大数据、人工智能、区块链等数字手艺被普遍应用于智慧都会、公共事务治理等社会治理领域中,加速了社会治理的数字化转型历程,但由于各项手艺的应用现在处于探索的阶段,要真正实现数字化治理还面临诸多阻碍。

例如,差异区域、差异部门之间没有实现数据完全的互通共享,存在一定的数据壁垒;再好比,差异区域 *** 行政审批和政务事项的数字化水平存在差异,部门区域在民生服务事项“一网通办”、企业“一站式”解决等方面的服务水平有待提高等。

刘冲以为,天下一体化政务信息平台有助于进一步提高我国的数字化治理水平。政务信息平台应当笼罩天下、统一接入,在平台内部实现数据共享和协同办公,推动网络通、系统通、营业通、数据通,实现跨层级、跨地域、跨部门协同治理和服务,提高社会治理能力,实现1+1>2的效果。天下统一的政务信息平台还可以阻止差异区域和部门重复开发信息系统,削减虚耗开发成本,同时助力缺乏开发手艺或资金的区域和部门确立网上政务系统,行使信息平台简化行政审批流程、提高行政效率,让国民少跑腿、数据多跑路,更好解决企业和群众做事难、做事慢、做事繁问题。

三、保障数据平安,营造优越数字生态

“十四五”设计中指出,“坚持放管并重,促进生长与规范治理相统一,构建数字系统,营造开放、平安、康健的数字生态”。只管数据作为新的生产要素,具有可共享、可复制、可无限供应等特点,在数据资源的设置和生意方式上与传统生产要素存在一定的差异,但我们必须坚持市场在资源设置上起决议性作用的原则,加速数据要素市场机制建设。

刘冲以为,现在,数据要素市场建设面临两个亟待解决的问题:首先是确权和订价问题。数据产权简直定主要分为三个方面,数据归谁所有,数据由谁使用以及数据收益归谁,这直接关系到生意工具和生意价钱。

刘冲以为,应当类比知识产权的专利制度,确立天下数据资源统一挂号确权系统,分层分类对原始数据、脱敏化数据、模子化数据和人工智能化数据的权属界定和流转举行动态治理,形成笼罩数据天生、使用、采集、存储、监测、收益、统计、审计等各方面,面向差异时空、差异主体简直权框架。同时,探索确立成本订价和收益订价、一次订价与耐久订价相连系的数据资源流通订价机制。

其次是数据平安问题。数据平安是数据应用的基础,数据泄露和数据窃取不仅直接侵略了数据产权人的正当权益,同时也会威胁小我私人隐私、影响社会稳固,部门焦点数据的平安甚至事关国家平安。现在,我国正在从执法和手艺两个层面增强数据平安维护。

2020年6月,《数据平安法》提请天下人大常委会审议,内容包罗:确立数据分级分类治理以及风险评估、监测预警和应急处置等数据平安治理各项基本制度;明确开展数据流动的组织、小我私人的数据平安珍爱义务,落实数据平安珍爱责任;坚持平安与生长并重,划定支持促进数据平安与生长的措施;确立保障政务数据平安和推动政务数据开放的制度措施。

谈及手艺层面的问题,刘冲以为我国正着力从识别、检测、监测、预警和处置各个层面综合提升网络防护能力,接纳平安隔离、传输加密、数据脱敏等手艺保证数据不被直接露出在外部,实现数据平安防护和实时监测,同时开发国产密码手艺,有用保证数据的隐秘性、完整性、真实性和不能否认性,构建以国产密码手艺为焦点的数据平安生态系统。

刘冲以为,当前,天下正处于第四次科技革命的浪潮中,以大数据驱动的人工智能手艺正深刻改变天下的面目;我国经济社会正处于转型升级的要害生长期,数字经济、数字 *** 、数字生态建设更将成为我国在新生长阶段中的强劲引擎。 *** 事情讲述中提出的“数字中国”的看法,为中国应对国际海内相关时机与挑战指明晰偏向。

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